Греф намерен начать Перестройку 2.0
Правительство РФ готовится к масштабной реформе системы управления. Об этом сообщают «Ведомости». Цель реформы, презентацию которой подготовила команда главы Сбербанка Германа Грефа, — перейти от ручного управления к проектному.
Если конкретно, то предлагается создать центр управления реформами и реализации ключевых проектов. По замыслу Грефа, это должна быть комиссия, которую возглавит президент, его заместителем выступит премьер, а в целом курировать эту структуру будет один из вице-премьеров. Основные функции комиссии — повышать эффективность министерств по 5−7 целевым показателям, и координировать небольшое число приоритетных проектов. Главная задача — учить министерства реализовывать проекты.
Утверждать целевые показатели для правительства и для каждого министра предлагается премьеру. Кроме того, с определенной периодичностью (раз в месяц, квартал или год) будут оценивать эффективность министров, утверждать планы действий, оценивать реализацию планов или отклонения от них. Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными экспертами.
Как утверждают «Ведомости», окончательное решение по параметрам, задачам и полномочиям новой структуры примут до середины апреля.
Бюрократическая машина России в ее нынешнем виде, в самом деле, не выдерживает критики. Она утопает в поручениях президента: в 2010—2014 годах их число росло на 33−37% ежегодно, причем менее 60% поручений исполнялось качественно. Если сравнивать с США, то на 1000 распоряжений российского президента приходится, в среднем, 32 распоряжения президента американского.
Зачастую российские чиновники или бизнесмены успевают добежать до президента или премьера с заведомо непроходными проектами, и высшие руководители дают поручение эти проекты проработать. В итоге впустую тратятся время и силы, в том числе на то, чтобы снять поручение с контроля.
Реформа госуправления может решать и политические задачи. Сейчас только-только начинается большой электоральный цикл, — в 2016-м выборы в Госдуму, а в 2018-м президентские выборы, — и властям нужна позитивная экономическая повестка. Одним из ее пунктов могла бы стать перестройка бюрократической машины.
Может ли такая перестройка вывести экономику России из тупика, проявит ли власть политическую волю, чтобы выстроить госуправление на новых принципах?
— К любым инициативам Германа Грефа я обычно отношусь с большим вниманием, — отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. — Греф был достаточно успешным министром экономики в начале нулевых годов. А в 2007 году, придя в Сбербанк, он пообещал поднять работу банка на принципиально новый уровень — «научить слона танцевать». И научил: Сбербанк сегодня вполне конкурентоспособная, по международным меркам, структура, которая к тому же удерживает на плаву весь наш банковский сектор. Напомню, что в феврале 2016-го этот сектор заработал 32 млрд. рублей чистой прибыли, и из них доля Сбербанка — более 29%. Это, на мой взгляд, железобетонный критерий эффективности управления Грефа.
То, что предлагает Герман Греф сейчас, не является чем-то принципиально новым. Еще в 1999-м, накануне первых президентских выборов Владимира Путина, Греф был руководителем «Центра стратегических разработок», и еще тогда им была сформирована повестка реформ, судьба которой перекликается с нынешней инициативой. Дело в том, что те, времен нулевых, реформы Грефа были реализованы всего на 40%. Хотя, замечу, именно эти реализованные реформы позволили первому президентскому сроку Путина стать наиболее успешным с точки зрения роста экономики.
Так вот, тогда «под нож» пошел весь политический блок реформ Грефа: предложения по совершенствованию судопроизводства, стимулированию политической конкуренции, повышению эффективности государственного администрирования.
Эта история говорит об одном: нынешние инициативы Грефа, бесспорно, заслуживают внимания, но ни одна реформа не реализуется без определенной политической технологии. А политтехнология структурных реформ — это постоянный, открытый, публичный и доверительный диалог между бизнесом, государством, и гражданским обществом. Сегодня такого диалога в России нет.
Например, с начала 2016 года идут разговоры о необходимости сокращения государственных расходов, но каких-либо очевидных результатов мы не видим. Все, как обычно, решается под ковром — без публичной оценки и независимой экспертизы.
Поэтому можно создать какой угодно центр управления реформами — но без соответствующего политтехнологического сопровождения толку от него не будет.
Греф, кстати, предлагал создать этот центр еще в середине 2015 года. Он исходил из того, что экономике России нужно не просто выходить на темпы роста выше текущих, но и выше тех, что предсказывает Минфин в своей инерционной «Стратегии-2030». Нужно хотя бы потому, что российское государство взяло на себя столько социальных обязательств, что для их исполнения темпы роста экономики должны составлять от 3,5% ВВП в год и выше.
И не один Греф понимает: для решения такой задачи структуру государственного управления рано или поздно придется менять. Либо по модели 1980−90-х годов, либо как-то иначе.
Аккаунт агентства ХХI Век в Одноклассниках Google+, Фейсбуке, Twitter,Вконтакте
16.03.2016, 14:58